紧跟区域化推进，打造乡村振兴优质齐鲁典范

中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“学习运用‘千万工程’经验，结合当地乡村建设完善区域建设实施机制和方法”。近年来，山东牢记习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁典范”的殷切指示，全面贯彻落实党中央关于“三农”的决策部署。连村成片，联动规划、联动建设、联动发展，探索出一条合作推进“五个复兴”的路径，打造乡村振兴高质量齐鲁模式，有效促进了乡村振兴的发展。农业效益、农民收入、乡村活力。 一、坚持适应形势，在实践中探索提高 山东坚定承担农业大省责任。在鼓励基层探索、总结经验的基础上，乡村振兴区建设被列为省委一号文件、省委常委会工作要点、省政府工作报告重要事项。这已写入省委十二届六次全会决定。召开高规格现场推进会，组织全省上下奋力拼搏，持续深化，各地推进乡村全面振兴的创新实践逐步形成。 以施工现场为学习运用“千万专业”经验的具体路径整合借鉴“百千万工程”不同发展阶段的有益经验，结合山东实际创新实施，将环境整治、基础设施建设、产业发展、农民增收等区域建设工作有机结合起来，分级引领示范、分层发展，形成推动乡村振兴的全要素合力。 以片区建设为有效抓手，打造齐鲁乡村振兴样板。山东的村庄数量不多，大多面积小、人口少。片区建设既解决了个别村庄功能不全、各项要素无法有效落实、难以支撑“五复兴”总体规划实施的问题，又避免了“五大复兴”总体规划实施困难的问题。整个县镇推广面积过大，因地制宜实施分类政策困难。 把片区建设作为推动城乡一体化发展的重要举措。城乡一体化发展的关键是要素在城乡之间的顺畅流动。片区建设研究落实多元化投入、引进使用人才、利用资源产权等机制，加快城乡基础设施联动、基本公共服务优化完善、产业融合发展，强县富民。 把区域建设作为顺应乡村发展变化趋势的现实选择。随着经济社会发展，农村人口继续向城镇、村年龄格局不断变化和分化。片区建设遵循乡村发展规律，改变各村集中、齐头并进的做法，促进村与村之间角色互补、资源共享、产业合作、管理协调，具有强大的生命力和实用性。 2.统筹政策资源，因地制宜精准施策 经过几年培育，山东省启动市县两级建设点2070个，覆盖1.8万多个行政村，占全省近三分之一，打造新型农村生态生产生活社区。 突出科学规划，分班有序推进。按照省级指导、市级统筹、县级单位的部署，每年规划建设约300个名额，形成推进“一带一路”建设的格局。设立省、市、县三级议席。总体布局上，结合国土空间规划、土地利用规划等，以县域为基础，根据资源禀赋、经济水平、村庄整合等情况进行土地规划。在区域划定上，应以了解每个村的基本情况为基础，合理确定区域范围。它应该尽可能大和尽可能小。一般平原地区有10-15个村，丘陵地区有8-10个村，沿海地区有5-8个村。在建设内容上，要对照“五个复兴”的要求，明确功能定位、发展方向、缺什么、该做什么，统筹谋划、推进建设。 强调“五个更新”的持续协调和协调。立足村庄发展基础规划将结合群众实际需求，有针对性地设计区域，共同促进乡村产业发展、乡村建设、乡村管理。共同组织、共同建设。探索推进村际村党共建，选派优秀镇党员干部和先进村党支部书记担任辖区党组织领导，充分发挥第一村书记和工作班子等力量，完善农村党组织的政治功能和组织功能。该行业不断发展。每个片区聚焦1-2个优势主导产业，共同建设村级大型标准化种养基地，配套农产品加工、仓储物流、直播电商、旅游服务等设施，推动一中二产融合发展。第三产业。这些设施是并行建设和管理的。坚持连贯、标准并重、同质化，统筹片区水、电、气等基础设施建设，探索建立通用运行维护管理机制，因地制宜实行市场化管理维护模式。服务连接优化。探索“中心服务区+功能服务点”战略，完善提升中心村卫生室、养老机构等服务功能，开展帮农、促农、支农等一系列公益活动。管理是连续的、伟大的。积极探索党建带头乡村管理的实践路径，建立全区共商共建共享机制，共同推进乡村管理和精神文明建设辱骂。 突出主体质量，激发内生动力。始终尊重农民意愿、保护农民利益，想办法组织动员群众，从群众需要出发，盘活村集体和群众的资源财产。一方面，完善农民参与机制。研究制定引导农民发挥主体作用的政策措施，向村级组织提出对政府投资项目实行自我管理的意见，采取财政奖励补贴、以工代赈等方式，鼓励群众参与片区建设全过程。另一方面，完善利益联动和共享机制。坚持政府引导、群众主体、市场运作、社会参与，采取资源承包、项目运营、d 产业引进，协调和激发开发区各类资源资产。全省累计盘活闲置住宅用地5.1万个、废弃水塘6000多个，引导农民通过租赁、参股等方式发展民宿、文化旅游、医疗卫生等项目，有效增加村集体和群众收入。 突出城乡一体化、拓展空间是发展空间。加强以城带乡、以工促农，促进农村资源资产与外部要素良好对接，强化效益。加大国有企业支持力度。实施国有企业助力乡村振兴。山东省选定90家中央企业和省属国企与103个合作领域进行结对。累计实施各类项目70个完成投资53.6亿元。汇聚各方人才。建立了片区人才需求清单和项目招聘，开展“寻找乡村振兴合作伙伴”等行动，招募合作伙伴800余家，创造就业岗位3.6万余人。依托1万余个乡村振兴站，组织涉农院校师生深入片区开展科技培训、推广等服务。强化金融赋能。建设全省统一的金融数字智能服务平台，推动金融机构与区域建设项目精准对接。截至2025年6月末，全省农村建设项目储备信贷和授信金额分别为2605亿元和1504亿元。 注重因地制宜，分步协调实施。普罗妥善处理好当前与长远、局部与总体的关系，统筹考虑当地发展整体水平、金融影响力和农民接受程度，探索制定符合当地实际、路径多样的发展方式。注重施工效果。制定乡村建设任务清单、建设宜居可行美丽乡村的指导意见等，从农业和农村现代化的基本需求出发，实事求是，了解地区建设标准，做到基本内容不缺乏、经济实用、可持续，不盲目攀比，更不盲目追求。注重统筹规划、统筹考虑。乡村振兴路上，我们要坚持不让一个村庄、一个农民掉队。对于短期内无法纳入或根本不适合纳入的村庄片区建设要围绕满足人民群众基本生产生活需要，拿出切实可行的政策措施。专注于保持耐心。要尊重历史、文化、生态，保存乡村风貌，注重地域特色，体现风土人情，不大规模拆建，坚决防止“一刀切”。同时，要严守耕地保护红线，坚决守住防止大规模返贫底线。 三、立足长远，持续推动深化稳定 面对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的新形势新任务，山东将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神nstructions on Shandong work, will firmly answer the mission of "leading rural development", and leading development. areas, thoroughly implement the rural revitalization Qilu Model Upgrade Project, regard the promotion of rural revitalization in an orderly and regional manner as an important task, and promote the implementation of the decisions and deployment of the Party Central Committee in Shandong. 加强组织领导。 Strictly implement the responsibilities of the five-level rural revitalization secretaries, and build an accountability system, policy system and work system in which provinces, cities and counties coordinate and coordinate various departments to promote the construction ofplace Give full play to the role of county-level party committees and "government headquarters", strengthen regular dispatch, solve problems in a timely manner, and promote the implementation of tasks. We will consolidate, expand and fully implement the results of learning and education in the spirit of the Eight Provisions of the Central Committee, continue to carry out the deep correction of formalism to reduce the burden on the natives, and resolutely prevent the emergence of formalism and bureaucracy. 完善政策支持。 Improve the priority guarantee mechanism for factors, continue to deepen the action of state-owned enterprises to help rural revitalization and "10,000 enterprises revitalize 10,000 villages", and guide universities, scientific research institutions, and social organizations and other active assistance tog promote more capital, technology, talent and other factors of production to be placed in rural areas. Improve the policy of strengthening agriculture, benefiting farmers and enriching farmers, giving priority to ensuring general public budget investment in agriculture and rural areas, making good use of agriculture-related funds from industry departments, and leveraging financial institutions and social funds to tilt towards the r埃及。推动全区片区建设和土地综合整治协调发展，统筹片区建设新增建设用地指标，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活好闲置土地、宅基地、房屋，提高土地利用效率。 加强示范推广。尊重基层群众首创精神，加强调查研究、宣传引导、总结改进，及时提取可复制、可推广的经验、实践路径、典型案例，加快形成更具标志性、引领性的理论成果、更具示范性、认可性的实践成果、更具可复制性、普及性的制度成果。我们将继续加强与全省各地的学习借鉴同时为国家推进乡村振兴作出贡献。 （作者为山东省委书记林武）