习近平：扩大内需是战略举措

一 此前，我国产能落后，所以重点是扩大投资、提高产能。当前，产能普遍过剩，仍然盲目依靠投资扩张来提速，效果有限，边际效用递减。投资在短期内可以成为经济增长的重要动力，但消费最终才是经济增长的长期动力。在扩大有效投资、发挥投资主力作用的同时，要更加有效发挥消费对增长的主力作用。 （2015年10月29日在中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话） 2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并讲话重要讲话。李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希参加会议。新华社记者 谢焕池/摄 两个 供给和需求是市场经济内在关系的两个主要方面。它们是一种既矛盾又统一的辩证关系。你不能没有我，我也不能没有你。它们是相互依存、相互依存的。没有需求就无法实现供给，新的需求才能创造新的供给；没有供给就无法满足需求，新的供给才能创造新的需求。 供给侧和需求侧是管理和调节宏观经济的两个主要手段。奥巴马需求侧管理着眼于解决总量问题，注重短期调控。它主要通过调整税收、财政支出、货币和信贷等来刺激或抑制需求，从而促进经济增长。供给侧管理重在解决结构问题解决农村问题，激发经济增长动力。主要通过优化要素配置、调整生产结构，提高供给体系质量和效率，从而促进经济增长。 纵观世界经济发展史，经济政策是关注供给侧还是需求侧，必须根据各国宏观经济形势来决定。放弃需求侧谈供给侧，或者放弃供给侧而谈需求侧，都是片面的。两者不是非此即彼、一出一存的交换关系，而是必须相互配合、协调前进。 （2016年1月18日在省部级领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨会上的讲话） 三 坚定实施对外扩张战略寻找内需。完善内需体系的发展关系到我国长远发展和长期稳定。改革开放后，特别是加入世贸组织后，我国加入了国际大循环，形成了市场、资源（如矿产资源）“在外”、“世界工厂”的发展模式。这对于我国利用经济全球化机遇，快速增强经济实力，改善人民生活具有重要作用。近年来，经济全球化遭遇阻力。这次疫情可能会加剧逆全球化趋势。各国考虑国内事务的倾向明显增强，我国发展面临的外部环境或将发生重大变化。实施扩大内需战略是当前应对疫情影响、维护经济稳定的需要我国经济长期持续健康发展，满足人民日益增长的美好生活需要。 大国经济的优势在于其内部是部分可回收的。我班萨有14亿人口，人均GDP超过1万美元。它是全球最大、最具潜力的消费市场。居民消费优化升级，与现代技术和生产方式相结合，蕴藏着巨大的增长空间。我们必须牢牢把握扩大内需的战略基础，使生产、分配、流通、消费各环节更加依赖国内市场实现良性循环，明确供给侧结构性改革的战略方向，推动总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。扩大内需和扩大开放并不矛盾。 The more orderly the domestic cycle, the越能产生全球资源要素的引力场，越有利于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更有利于形成参与国际竞争与合作的新优势。 消费是我国经济增长的重要引擎，中等收入群体是消费的重要基础。目前，我国中等收入人口约4亿，绝对数量位居世界第一。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，完善知识、技术、管理、数据等生产要素贡献由市场评价、根据贡献确定报酬的机制。需要扩展一个进行人力资本投资，让更多普通劳动者通过自己的努力进入中等收入群体。 （2020年4月10日在中央财经委员会第七次会议上的讲话） 2025年1月22日至24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平冒着严寒前往辽宁看望慰问基层干部群众。 23日上午，习近平在考察沉阳大东菜市场时同店主、顾客进行友好交流。新华社记者 王野/摄 四 今年以来，我多次讲，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局是根据发展阶段变化提出的我国的环境和条件。重塑我国国际合作竞争新优势的战略选择。近年来，随着外部环境和我国发展禀赋因素的变化，国际市场和资源循环动能明显减弱。但我国内需潜力不断释放，国内循环活力增强。有意而言，存在着潮起潮落的趋势。对于这一客观现象，理论界已经有很多讨论，我们可以继续深化研究，补充见解。 2008年全球金融危机以来，我国经济正在向内循环型经济转变。经常项目顺差占GDP的比例已从2007年的9.9%下降到目前的不足1%。内需连续七年对经济增长贡献率超过100%。未来，国内市场主导的国民经济周期性特征更加明显，内需拉动经济增长的潜力将不断释放。我们必须遵循供给侧结构性改革的战略方向，坚持扩大内需的战略基点，提高生产、分配、流通、消费对国内市场的依存度，提高供给体系对内需的适应性，形成需求引领供给、供给创造创新的局面。创造更高水平的动态需求平衡。（2020年8月24日经济社会领域专家座谈会上的讲话） 五 这是加快完善内需体系建设的需要。是畅通国民经济循环、强化在国内大循环中的主导地位的重要基础。经济活动是一个动态、重复的过程。要推进深化改革，加强政策引导，着力打通制约经济周期的主要瓶颈点。要把满足内需作为主要立足点，把实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提高供给体系对内需的适应性，构建更高水平的需求拉动供给、供给创造需求的动态平衡。要加强现代流通体系建设，完善硬件软件、渠道平台，夯实国内国际双循环重要基础。 （2020年10月29日在中国共产党第十九届中央委员会五中全会第二次全体会议上的讲话） 六 关于符合扩大内需战略基础的问题要求。发展强大的国内市场是形成新发展格局的重要支撑，也是大国的经济优势。我们强调的扩大内需不仅仅是扩大公共政府支出。我们还要创造有效的制度安排，合理引导消费、储蓄、投资等。 扩大消费最重要的是促进就业、完善社会保障、优化收入分配结构、扩大中等收入群体、坚定促进共同富裕。要把扩大消费与提高人民生活质量结合起来，适应不同收入群体的实际需要，提高居民消费优质物资的能力和意愿。要适当取消一些消费、购买等行政限制释放消费潜力；适应消费结构升级趋势，转变消费业态和模式，培育服务消费等新增长点，促进境外消费回流。要关注农村消费需求，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现工作更加充分、更高质量。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、儿童等公共服务支出效率。 要增强投资增长潜力并继续发挥重要作用。要优化投资体系，促进投资储蓄合理转化。要充分发挥中央预算内投资的引导和运用作用，o 在溢出性强、社会效益高的领域发挥作用。要全面改善投资环境，营造良好投资预期，激发全社会投资精神。要充分发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，加快传统产业数字化、智能化、绿色化改造，推动产业数字化和数字工业化。要推广先进适用技术，扩大制造装备更新和技术创新投入。这是进一步推进新型城镇化、实施城市更新行动、推动城市老旧小区改造的需要。要提高基础设施和流通水平，发展现代物流体系，实施一批综合交通、基础科学等领域的大型工程。研究、公共卫生、生态保护、乡村建设。 （2020年12月16日中央经济工作会议上的讲话） 七 当今世界，最丰富的资源就是市场。市场资源在我国。这一巨大优势必须充分利用和发挥，并不断巩固和提升这一优势，形成新发展格局的稳定支撑。扩大内需不是应对金融风险和外部冲击的治标不治本，也不是大水漫灌，也不仅仅是增加政府投资。而是立足我国经济发展的实际情况，建立有效的扩大内需体系，释放内需潜力，加快培育完整的内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提高消费水平使超大规模国内市场建设成为可持续的历史进程。 （2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨会上的讲话） 八 我们要围绕推动高质量发展主题，把实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来，提高国内宏观循环的内生动力和可靠性，提高国际循环的质量和水平，加快建设现代化经济体系，努力更多提高工业生产力综合要素、努力完善安全链条。城乡一体化和区域协调发展，推动经济实现有效质的提升以及合理的数量增长。 （2022年10月16日中国共产党第二十次全国代表大会报告） 2025年11月7日至8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平考察广东。 8日上午，习近平在广州考察广东科技创新与产业创新融合发展成果示范。新华社记者 严艳/摄 九 总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。我们要实施扩大内需战略，采取更有力措施，实现社会再生产良性循环。我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机以及2020年以来COVID-19疫情的影响，d 积累了成功的经验。要优化政策措施，充分发挥消费主体作用和投资主体作用。 一是要优先恢复和扩大消费。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为经济增长的主要动力。要提高消费能力，改善消费条件，转变消费场景，充分释放消费潜力。消费是收入的函数，要多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费概率大但受疫情影响较大的中低收入居民的消费能力。要合理增加消费信贷支持住房消费等消费机动车、新能源汽车、养老服务、教育、医疗、文化体育服务。 二是通过政府投入和政策激励，有效带动全社会投资。当前，民间投资前景疲软，政府投资应发挥重要作用，是应对经济周期性变化的有力工具。政府投资要加大打基础、长远效益、补缺口、修结构的力度，加快实施“十四五”重大项目，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设。建设和加强区域间基础设施互联互通。支持城市群和都市圈发展现代基础设施体系，实施城市更新行动和乡村振兴。l 施工动作。要加大科技和产业投入，开展重点科技基础设施和基础技术研发关键基础设施建设。政策性金融要发挥逆周期调节作用，加大对符合国家发展规划和产业政策引导、兼顾经济效益和社会效益的重点项目的融资支持。要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要加强项目储备和前期工作，强化要素保障。 （2022年12月15日中央经济工作会议上的讲话） 十 更好统筹扩大内需深化供给侧结构性改革rms提高国产循环的动力性和可靠性。构建新发展格局，关键是实现经济畅通无阻。能否实现，很大程度上取决于供需两端动力是否强劲、总体匹配、动态平衡、良性互动。这就需要把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来。供需两端必须共同努力、协调配合，构建需求拉动供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。我们要坚决落实扩大内需战略部署框架，尽快构建完善的内需体系，重点关注扩大收入支撑的消费需求、回报合理的投资需求、本债约束的金融需求。有必要建立健全扩大居民消费长效机制，使居民收入稳定、敢于消费、无忧消费，有实惠感强、消费意愿强的良好消费环境。要完善拓展投资机制，拓展有效投资空间，适当超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。要继续深化供给侧结构性改革，持续推进技术创新和制度创新，克服供给制约、卡点、脆弱点，提高产业链供应链竞争力和安全性，以自主可控高质量供给适应当前需求，创造引领新需求。严重的失衡和不平等供需矛盾、流通不畅是引发经济金融领域重大风险的主要原因之一。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革也有利于防范和化解经济金融风险。 （2023年1月31日在中共二十届中央政治局第二次集体学习会上的讲话） 十一 需要协调总供给和总需求的关系来调节国民经济周期。要坚持供求合力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、维持有抑制，提高供需弹性和平衡。扩大内需关系到经济稳定和经济安全。这不是权宜之计，而是战略之举。需要加快填充内需特别是消费不足，使内需成为经济增长的主要动力和稳定支柱。 （2024年12月11日中央经济工作会议上的讲话） 十二 起草“建议”。围绕强化国内大循环，调整建设强大国内市场，加快建设高水平社会主义市场经济体系，强调扩大内需的战略基础，坚持惠民生和促消费紧密结合，投资物和投资人，大力拉动消费，扩大有效投资统一全国市场，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提高宏观经济运行效率。管理。同时，建议扩大畅通国际流通，继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。 （《关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明》，2025年10月20日） ※摘自2015年10月至2025年10月习近平总书记关于扩大内需战略举措的重要讲话。